從執(zhí)法實(shí)務(wù)談農(nóng)藥的認(rèn)定

1981年6月《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定，不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門(mén)進(jìn)行解釋。1999年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》 (國(guó)辦發(fā)〔1999〕43號(hào)) 規(guī)定，凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，有關(guān)行政主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由其負(fù)責(zé)解釋。農(nóng)藥管理范疇是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題。針對(duì)一些不容易判斷的產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基于《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條發(fā)布公文給出界定意見(jiàn)，讓行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾對(duì)于農(nóng)藥定義有了更明確認(rèn)知，簡(jiǎn)要綜述如下: 

1.1 關(guān)于依法界定管理獸藥和農(nóng)藥的函 (農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號(hào)) 

農(nóng)藥和獸藥中都有用于防治虱類(lèi)和螨類(lèi)的產(chǎn)品; 《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，獸藥包括外用殺蟲(chóng)劑、消毒劑等；如敵百蟲(chóng)、阿維菌素等在農(nóng)藥和獸藥上都有使用。農(nóng)藥和獸藥之間沒(méi)有非常清晰的界限。近些年，執(zhí)法檢查中對(duì)于市場(chǎng)上銷(xiāo)售的 “天然植物除虱噴霧、除螨噴霧”等商品應(yīng)當(dāng)按照獸藥管理還是農(nóng)藥管理存在不同認(rèn)識(shí)。為此，2021年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于依法界定管理獸藥和農(nóng)藥的函》(農(nóng)辦農(nóng)函〔2021〕3號(hào)) 對(duì)存在模糊認(rèn)定的問(wèn)題進(jìn)行了界定。 

根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第七十二條，獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條，農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。 

根據(jù)上述行政法規(guī)規(guī)定，獸藥和農(nóng)藥均是按照產(chǎn)品的功能用途、使用場(chǎng)所、保護(hù)對(duì)象來(lái)區(qū)分界定的。如果產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、宣傳材料等注明用于畜禽、寵物等動(dòng)物，預(yù)防控制虱、蚤等寄生蟲(chóng)，目的是保護(hù)畜禽、寵物等動(dòng)物健康，則屬于獸藥范疇，按照獸藥管理。如果產(chǎn)品注明用于預(yù)防控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、 鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲(chóng)，則屬于農(nóng)藥范疇，按照農(nóng)藥管理。

1.2 關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn) (農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào)) 

長(zhǎng)期以來(lái)，不少消費(fèi)者將驅(qū)蚊花露水歸入化妝品屬性，各地在市場(chǎng)監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了多種標(biāo)稱(chēng)以純植物提取成分為原料，具備防蚊驅(qū)蚊功能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅(qū)蚊手環(huán)” 等產(chǎn)品。一些進(jìn)口產(chǎn)品連中文標(biāo)簽都沒(méi)有，有的電商平臺(tái)上宣稱(chēng)防蚊蟲(chóng)叮咬，且備案為妝字號(hào)的產(chǎn)品較為普遍。經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者就此類(lèi)產(chǎn)品是否歸屬于農(nóng)藥有許多不同意見(jiàn)。為了對(duì)防蚊驅(qū)蚊產(chǎn)品準(zhǔn)確認(rèn)定，保障廣大消費(fèi)者的安全和健康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳在2021年9月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類(lèi)產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn)》 (農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào))，對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)多種標(biāo)稱(chēng)以植物提取成分為原料，具備防蚊驅(qū)蚊功能的“防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊液” “驅(qū)蚊手環(huán)” 等產(chǎn)品提出以下界定意見(jiàn)。 

根據(jù)《條例》第二條第二款規(guī)定，農(nóng)藥包括用于預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。判定某種產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該產(chǎn)品的功能用途、使用場(chǎng)所、保護(hù)對(duì)象等進(jìn)行界定。如果產(chǎn)品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)明該產(chǎn)品具有防蚊驅(qū)蚊功能，無(wú)論其有效成分是化學(xué)成分還是植物源性成分，該產(chǎn)品都屬于農(nóng)藥范疇，依法應(yīng)當(dāng)按農(nóng)藥進(jìn)行管理。

1.3 關(guān)于清潔類(lèi)消毒類(lèi)產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的認(rèn)定意見(jiàn) (農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕15號(hào)) 

不少人有疑問(wèn), 不清楚市場(chǎng)上那些宣稱(chēng) “殺螨” “除螨” 的洗衣粉、洗衣液、洗手液是否和殺菌劑、殺螨劑一樣都屬于農(nóng)藥, 為此廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交了《關(guān)于懇請(qǐng)明確清潔類(lèi)消毒類(lèi)產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的函》。2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于清潔類(lèi)消毒類(lèi)產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥的認(rèn)定意見(jiàn)》(農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕15號(hào)) 予以批復(fù)。根據(jù) 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 第二條規(guī)定，標(biāo)簽標(biāo)注 “除菌” “殺螨” 等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑等清潔類(lèi)產(chǎn)品以及消毒類(lèi)產(chǎn)品，不屬于上述農(nóng)藥范疇，不按照農(nóng)藥管理。

1.4 關(guān)于驅(qū)鳥(niǎo)劑定性問(wèn)題的函 (農(nóng)辦法函〔2020〕18號(hào)) 

驅(qū)鳥(niǎo)劑是一種在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電力設(shè)施、通訊設(shè)施及飛機(jī)場(chǎng)等需要避鳥(niǎo)場(chǎng)所廣泛使用的投入品，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人畜安全可能產(chǎn)生一定的影響。有些驅(qū)鳥(niǎo)劑產(chǎn)品宣稱(chēng)“綠色無(wú)毒無(wú)害” “主要成分為樟腦油” “香薰驅(qū)鳥(niǎo)”“生物制劑” 等，其包裝也與普通商品無(wú)異。一些 “驅(qū)鳥(niǎo)劑” 研究論文還以 “驅(qū)鳥(niǎo)劑不是農(nóng)藥”進(jìn)行表述，有意將其描述成無(wú)公害、安全環(huán)保的非農(nóng)藥產(chǎn)品。有的專(zhuān)家認(rèn)為很多驅(qū)鳥(niǎo)劑登記為香料制劑且執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn), 不屬于農(nóng)藥范疇(黃越, 2011 )。應(yīng)江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳請(qǐng)示，2020 年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于驅(qū)鳥(niǎo)劑定性問(wèn)題的函》 ( 農(nóng)辦法函〔 2020〕18 號(hào)) 對(duì)于驅(qū)鳥(niǎo)劑問(wèn)題進(jìn)行批復(fù)。

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要功能為驅(qū)趕鳥(niǎo)類(lèi)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，屬于農(nóng)藥。驅(qū)鳥(niǎo)劑產(chǎn)品其標(biāo)簽標(biāo)注用途為防止鳥(niǎo)鼠兔禽咬種子、幼苗、果實(shí)，采用噴霧、拌種、撒施等方式用于水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)界定為農(nóng)藥，按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定管理。

1.5 關(guān)于肥料產(chǎn)品檢測(cè)出農(nóng)藥成分適用法律問(wèn)題的復(fù)函 ( 農(nóng)辦法函〔 2020〕14 號(hào)) 

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，肥料與農(nóng)藥的混合物，包括肥料產(chǎn)品中含有農(nóng)藥成分的，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)藥進(jìn)行管理。根據(jù) 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條第二款規(guī)定，未取得農(nóng)藥登記證生產(chǎn)的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理。 

1.6 關(guān)于溴苯蟲(chóng)酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認(rèn)定 (農(nóng)辦農(nóng)函〔2019〕11號(hào)) 

2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳就溴苯蟲(chóng)酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認(rèn)定意見(jiàn)。該意見(jiàn)指出，溴苯蟲(chóng)酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)暫定中文通用名 “二氯異丙蟲(chóng)酰胺” ) 均屬于2003年美國(guó)富美實(shí)公司(原杜邦公司) 公開(kāi)的國(guó)際專(zhuān)利中具有殺蟲(chóng)活性的化合物，專(zhuān)利保護(hù)期至2022年。國(guó)內(nèi)已有企業(yè)申請(qǐng)了上述化合物與多種殺蟲(chóng)劑進(jìn)行復(fù)配的專(zhuān)利，可用于防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲(chóng)。上述兩種物質(zhì)具有生物殺滅活性，對(duì)人畜和生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù) 《條例》 關(guān)于“農(nóng)藥” 的定義及管理規(guī)定, 將具有殺蟲(chóng)活性的物質(zhì)用于農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售使用時(shí), 應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)藥登記。因此，在農(nóng)藥產(chǎn)品中隱性添加未經(jīng)登記的 “溴苯蟲(chóng)酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假農(nóng)藥。

1.7 關(guān)于 4- (三氟甲基) 煙酰胺認(rèn)定的意見(jiàn)

2023年1月, 針對(duì)《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于要求明確 “4- (三氟甲基) 煙酰胺” 化學(xué)物質(zhì)是否屬于農(nóng)藥管理范疇的函》 (浙農(nóng)字函〔2022〕358號(hào))，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳組織農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行了論證。認(rèn)為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲(chóng)酰胺的代謝產(chǎn)物, 具有殺蟲(chóng)活性, 美國(guó)、歐盟已將其納入氟啶蟲(chóng)酰胺在食品中的殘留定義物。部分農(nóng)藥企業(yè)已申請(qǐng)或取得了該化合物的殺蟲(chóng)組合物等專(zhuān)利，防治對(duì)象包括蚊蟲(chóng)、 棉蚜、白粉虱、水稻褐飛虱等。該化合物用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的蟲(chóng)害, 依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，應(yīng)按照農(nóng)藥管理。4- (三氟甲基) 煙酰胺尚未在我國(guó)作為農(nóng)藥登記，企業(yè)在高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯(lián)苯菊酯等殺蟲(chóng)劑中隱性添加該化合物，用于農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)防控，作為農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售，違反了 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法監(jiān)管。綜上所述，對(duì)于未取得我國(guó)農(nóng)藥登記的新農(nóng)藥有效成分的認(rèn)定，須請(qǐng)示農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定。 

1.8 關(guān)于衛(wèi)生消毒劑在食用菌上使用的意見(jiàn) 

多年來(lái), 在食用菌生產(chǎn)上非法使用衛(wèi)生消毒劑給食用菌安全帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥管理司農(nóng)農(nóng) (農(nóng)藥) 〔2020〕96號(hào)文件要求: “二氯異氰尿酸鈉在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為農(nóng)藥登記時(shí)用于防治平菇木霉菌、菇房霉菌，同時(shí)在衛(wèi)生部門(mén)作為消毒劑登記用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒，當(dāng)在菇房使用，用于保護(hù)食用菌生產(chǎn)時(shí)，屬農(nóng)藥管理范疇，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 有關(guān)規(guī)定管理?！毙l(wèi)生消毒劑二氯異氰尿酸鈉作為衛(wèi)生用藥，在衛(wèi)生部門(mén)用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒作為消毒劑登記；當(dāng)在菇房用 (使用場(chǎng)所) 使用，用于保護(hù)食用菌生產(chǎn) (保護(hù)對(duì)象) 時(shí)屬于農(nóng)藥, 未進(jìn)行農(nóng)藥登記且用于食用菌生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為假農(nóng)藥。

1.9 標(biāo)簽標(biāo)注有 “增產(chǎn)胺” 的肥料屬于農(nóng)藥(農(nóng)辦農(nóng)函 〔2023〕1號(hào)) 

2023年4月25日, 針對(duì)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于懇請(qǐng)明確在標(biāo)簽標(biāo)注有“增產(chǎn)胺” 的肥料是否屬于農(nóng)藥的函》, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳答復(fù): 根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條第二款規(guī)定，農(nóng)藥包括用于調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑?！霸霎a(chǎn)胺” 化學(xué)名稱(chēng)為 2- (3. 4-二氯苯氧基) 三乙胺 (縮寫(xiě)為DCPTA)，能提高植物的光合效率，增強(qiáng)植物抗病能力, 可用作植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。商品名為“增產(chǎn)胺 (DCPTA) ”的產(chǎn)品, 標(biāo)簽標(biāo)有“融入增產(chǎn)胺 (DCPTA) ”“調(diào)節(jié)生長(zhǎng)、增產(chǎn)抗逆” 等字樣，屬于農(nóng)藥管理范疇，應(yīng)依法按照農(nóng)藥進(jìn)行管理。 

綜上可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公文是基于對(duì)《條例》有關(guān)農(nóng)藥認(rèn)定、監(jiān)管等作出的官方解釋和指導(dǎo)性文件，執(zhí)法人員可以借鑒指導(dǎo)文件給出的意見(jiàn)并結(jié)合《條例》有關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為依法作出處罰。 

2.1 行政執(zhí)法部門(mén)有權(quán)依據(jù)標(biāo)簽描述功能認(rèn)定農(nóng)藥 

福州某公司生產(chǎn)的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學(xué)成分，僅為樟樹(shù)頭、樟樹(shù)根粉碎物的純天然物質(zhì)，標(biāo)明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉、凈化環(huán)境等”。福建省農(nóng)業(yè)廳出具的閩農(nóng)罰字〔2004〕第5號(hào)行政處罰決定書(shū)闡明: “查閱該產(chǎn)品標(biāo)簽, 發(fā)現(xiàn)該純天然地板防蛀劑標(biāo)明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉、凈化環(huán)境等”, 根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定, 該產(chǎn)品應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)藥”。因該產(chǎn)品未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證, 企業(yè)也未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證, 對(duì)當(dāng)事人違法行為依法進(jìn)行處罰。該公司不服提起行政訴訟，福州市鼓樓區(qū)人民法院初審、福州市中級(jí)人民法院終審，福建省福州市中級(jí)人民法院 (2005) 榕行終字第187號(hào)裁定: 上訴人生產(chǎn)銷(xiāo)售的“??牌純天然地板防蛀劑”明示的“作用”是“防蟑、防蛀、防蟻、防霉”, 符合該條例第二款第(五) 項(xiàng)規(guī)定, 屬于農(nóng)藥產(chǎn)品。該裁決判定, 行政執(zhí)法人員可以根據(jù)《條例》和產(chǎn)品標(biāo)簽的功能描述來(lái)判定該產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥。 

2.2 取得肥料登記的產(chǎn)品僅根據(jù)標(biāo)簽描述功效不能進(jìn)行農(nóng)藥的認(rèn)定 

2021年，某農(nóng)戶種植的櫻桃用了農(nóng)資店老板和廠家業(yè)務(wù)員向他推薦的一套新的破眠劑，稱(chēng)作“簡(jiǎn)單粗暴+花囍”。施用了“簡(jiǎn)單粗暴+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時(shí)間還是泛青狀態(tài)，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。這款破眠劑外包裝上寫(xiě)著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包裝里面有兩樣產(chǎn)品，塑料瓶的叫“簡(jiǎn)單粗暴”，登記的作物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”, 登記作物是番茄。無(wú)論是“簡(jiǎn)單粗暴”還是“花囍”, 登記的作物都不包括櫻桃。經(jīng)核查: “簡(jiǎn)單粗暴+花囍”肥料組合包裝內(nèi)肥料產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容與登記內(nèi)容一致，該產(chǎn)品已經(jīng)取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肥料登記，應(yīng)按肥料處理；同時(shí)查明, 該批次肥料產(chǎn)品經(jīng)第三方檢測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量合格, 上述肥料屬于質(zhì)量合格的水溶肥產(chǎn)品, 沒(méi)有被認(rèn)定為假農(nóng)藥。但因其外包裝另附宣傳彩頁(yè)標(biāo)注的內(nèi)容與兩個(gè)肥料產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的適用范圍和用途不符, 存在虛假宣傳問(wèn)題。因此將一款質(zhì)量合格的非農(nóng)藥產(chǎn)品宣傳具有破眠 (而非農(nóng)藥防治) 效果是無(wú)法認(rèn)定為假農(nóng)藥的。 

同理, 四川某合作社閆?光舉報(bào)其從網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買(mǎi)的某公司生產(chǎn)的“靚果安”產(chǎn)品是“假農(nóng)藥”。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)調(diào)查，“靚果安”產(chǎn)品已作為肥料取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肥料登記，盡管該產(chǎn)品標(biāo)簽上有“果樹(shù)殺菌劑升級(jí)替代產(chǎn)品”的功能描述，但鑒于標(biāo)簽標(biāo)注了其合法的肥料登記證號(hào)，在產(chǎn)品標(biāo)簽上沒(méi)有標(biāo)明農(nóng)藥成分，亦未檢測(cè)出農(nóng)藥有效成分，只是標(biāo)注描述了殺菌的效果，應(yīng)按照肥料產(chǎn)品標(biāo)簽不符合規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，不宜按假農(nóng)藥進(jìn)行處理。 

但是如果取得肥料登記的產(chǎn)品檢出農(nóng)藥有效成分、且標(biāo)簽描述有《條例》第二條規(guī)定的使用目的和場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)藥管理。 

2.3 三氯異氰尿酸用于土壤消毒、防治病菌應(yīng)納入農(nóng)藥管理，用于衛(wèi)生消毒領(lǐng)域則屬于消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報(bào)使用某公司生產(chǎn)的“三氯異氰脲酸” 土壤消毒劑導(dǎo)致大姜較大范圍死棵，從標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳資料看, 該產(chǎn)品明確載明具有 “大姜專(zhuān)用”、宣稱(chēng)具有殺菌、土壤熏蒸、增產(chǎn)增收、防治根腐病等功效, 并作為農(nóng)藥加以宣傳推薦給農(nóng)民使用，從銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)等具體情形看，該產(chǎn)品用于大姜作物土壤熏蒸。經(jīng)查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農(nóng)藥登記證 PD20101103)、湖南審隆海洋生物工程有限公司 (農(nóng)藥登記證 PD20094378) 等多個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)已依法取得 “三氯異氰脲酸” 農(nóng)藥登記證，該涉案產(chǎn)品符合《條例》規(guī)定所稱(chēng)的農(nóng)藥范疇，因其未進(jìn)行農(nóng)藥登記，應(yīng)該按假農(nóng)藥處理。 

同樣是該公司產(chǎn)品，有舉報(bào)稱(chēng)標(biāo)簽上標(biāo)注了“三七專(zhuān)用”字樣，懷疑是以衛(wèi)生消毒粉冒充農(nóng)藥。經(jīng)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)進(jìn)一步核查, 及對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施核查，未發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽標(biāo)注“三七專(zhuān)用” “大姜專(zhuān)用”字樣，亦未發(fā)現(xiàn)描述“有殺菌、土壤熏蒸、增產(chǎn)增收、防治根腐病等功能”的宣傳資料，且該公司業(yè)已取得政府部門(mén)批準(zhǔn)的?衛(wèi)消證字 (2020) 第0635號(hào)，生產(chǎn)手續(xù)合規(guī)，認(rèn)為該公司生產(chǎn)的消毒粉不屬于農(nóng)藥范疇，建議衛(wèi)生主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范該產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注。

從以上三氯異氰尿酸為鑒，應(yīng)從產(chǎn)品的功能用途、使用場(chǎng)所和保護(hù)對(duì)象等方面綜合分析判斷, 消毒劑、消毒粉如果作為衛(wèi)生用藥，在衛(wèi)生部門(mén)用于一般物體表面消毒及室內(nèi)空氣消毒，應(yīng)該由衛(wèi)生部門(mén)管；如果未進(jìn)行農(nóng)藥登記且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)作農(nóng)藥使用，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以未登記農(nóng)藥進(jìn)行查處；如果有消毒劑證號(hào)且質(zhì)量合格，僅在標(biāo)簽上出現(xiàn)了防治農(nóng)藥病蟲(chóng)害等功能的表述，也未有證據(jù)證明在農(nóng)業(yè)上使用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為標(biāo)簽不合格的消毒產(chǎn)品。 

2.4 未附具標(biāo)簽的產(chǎn)品如何認(rèn)定應(yīng)否納入農(nóng)藥管理 

農(nóng)藥標(biāo)簽和使用說(shuō)明, 是保障用藥者知情權(quán)、指導(dǎo)其科學(xué)選擇農(nóng)藥和農(nóng)藥使用安全的重要依據(jù), 也是執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)管的重要內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)。 

2.4.1 農(nóng)藥執(zhí)法中涉及的 “白瓶子” 產(chǎn)品如何認(rèn)定 

銷(xiāo)售的農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明，沒(méi)有標(biāo)簽的農(nóng)藥產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假農(nóng)藥。農(nóng)藥最小包裝上不得未附具標(biāo)簽。在執(zhí)法中涉及的未粘貼標(biāo)簽的“白瓶子”產(chǎn)品或者“ 三無(wú)”產(chǎn)品，若無(wú)法收集到標(biāo)簽信息，應(yīng)通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人以及經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行成分檢測(cè)進(jìn)一步認(rèn)定，如果在詢問(wèn)筆錄中確實(shí)能夠證明該產(chǎn)品作為農(nóng)藥銷(xiāo)售 (經(jīng)營(yíng)者) 、用于農(nóng)藥用途 ( 使用者)的，不論檢測(cè)結(jié)果如何，都應(yīng)認(rèn)定為假農(nóng)藥。 

2.4.2 用于滅殺蔬菜土壤內(nèi)線蟲(chóng)的二氯丙烯產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法按假農(nóng)藥處理 

二氯丙烯化工產(chǎn)品在我國(guó)未取得農(nóng)藥登記, 不能作為農(nóng)藥來(lái)進(jìn)行土壤消毒、殺滅根結(jié)線蟲(chóng)和有害菌。某些地方市場(chǎng)上出現(xiàn)以氯丙烯為主要成分的無(wú)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商以農(nóng)藥名義銷(xiāo)售、用于殺滅種植蔬菜土壤內(nèi)線蟲(chóng)。該產(chǎn)品符合《條例》所稱(chēng)農(nóng)藥，但未依法取得農(nóng)藥登記證、未附具標(biāo)簽，應(yīng)依法按照假農(nóng)藥處理。建議國(guó)家將 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁止使用/ 撤銷(xiāo)農(nóng)藥登記名單，明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將其作為一般化工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)而逃避農(nóng)藥監(jiān)管。 

3.1 從產(chǎn)品標(biāo)簽、 詢問(wèn)筆錄等文字材料中認(rèn)定農(nóng)藥

認(rèn)定產(chǎn)品是否納入農(nóng)藥管理, 應(yīng)該從其功能用途、使用場(chǎng)所、保護(hù)對(duì)象等方面看其是否符合《條例》第二條規(guī)定的六類(lèi)目的或場(chǎng)所。如何認(rèn)定，主要看樣品的標(biāo)簽、 說(shuō)明書(shū)、詢問(wèn)筆錄等調(diào)查取證所取得的說(shuō)明性文字材料。 

市場(chǎng)抽取的樣品可以簡(jiǎn)單分為有標(biāo)簽樣品和無(wú)標(biāo)簽樣品，進(jìn)一步的認(rèn)定都離不開(kāi)證據(jù)鏈的支撐，比如一個(gè)有標(biāo)簽的樣品，如果有肥料登記證號(hào)，可以首先認(rèn)定其為肥料產(chǎn)品，如果能夠在相關(guān)網(wǎng)站上查詢到該產(chǎn)品的登記及生產(chǎn)企業(yè)信息，可以初步認(rèn)定其為合規(guī)肥料；如果該肥料標(biāo)簽載明具有《條例》第二條規(guī)定的功效，則應(yīng)認(rèn)定其為標(biāo)簽不規(guī)范的肥料；如果在該肥料中檢測(cè)出了農(nóng)藥有效成分，則應(yīng)認(rèn)定其為假農(nóng)藥。已經(jīng)取得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品大概率認(rèn)定是農(nóng)藥，除非該成分同時(shí)有市場(chǎng)主體取得肥料登記證或者在其在標(biāo)簽功能描述中明確否定《條例》第二條規(guī)定的目的和場(chǎng)所, 某些產(chǎn)品可能涉及標(biāo)簽或產(chǎn)品包裝不規(guī)范的問(wèn)題, 也就是《條例》所稱(chēng)的 “包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥”, 限于篇幅不再贅述。 

3.2 從涉案商品樣品的檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定農(nóng)藥 

檢測(cè)出農(nóng)藥有效成分是判定是否納入農(nóng)藥管理的金標(biāo)準(zhǔn), 但有些產(chǎn)品由于檢測(cè)技術(shù)能力和質(zhì)量檢驗(yàn)法律限定, 可能無(wú)法出具檢測(cè)報(bào)告。農(nóng)藥生物活性檢測(cè)更多用于新農(nóng)藥的研發(fā), 作為基層執(zhí)法實(shí)務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可能缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。 

3.3 從國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)名錄中認(rèn)定農(nóng)藥 

對(duì)于法院要求行政執(zhí)法人員提供某種物質(zhì)是農(nóng)藥的有關(guān)證據(jù)，如證明石硫合劑是農(nóng)藥或某種物質(zhì)是農(nóng)藥的情形，可以參考國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的農(nóng)藥管理規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)出口名錄等文件中明示該物質(zhì)屬于農(nóng)藥的內(nèi)容予以佐證。相關(guān)索引文件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委公告945號(hào)就農(nóng)藥名稱(chēng)的管理作出規(guī)定，該公告有4個(gè)附件: 附件1: 農(nóng)藥簡(jiǎn)化通用名稱(chēng)命名基本原則; 附件2: 直接使用衛(wèi)生用農(nóng)藥名錄; 附件3: 農(nóng)藥混配制劑的簡(jiǎn)化通用名稱(chēng)目錄; 附件4: 農(nóng)藥有效成分通用名稱(chēng)詞頭或者關(guān)鍵詞目錄。其中附件4《農(nóng)藥有效成分通用名稱(chēng)詞頭或者關(guān)鍵詞目錄》中有488種農(nóng)藥有效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜素、 乙烯利等 (曾有基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)專(zhuān)門(mén)就乙烯利是否是農(nóng)藥請(qǐng)示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農(nóng)藥中文通用名稱(chēng)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國(guó)內(nèi)外常用農(nóng)藥的中文通用名稱(chēng)。 

3.3.3 2021年12月24日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署公告第416號(hào)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》名錄中查到的化學(xué)成分是國(guó)家認(rèn)可的應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)藥管理的。 

進(jìn)行農(nóng)藥認(rèn)定，可以參考下面的處理流程(圖 1)。 

農(nóng)藥認(rèn)定在執(zhí)法實(shí)踐中既是科學(xué)問(wèn)題，更是執(zhí)法實(shí)務(wù)問(wèn)題，比如某些鳥(niǎo)鼠趨避劑、藥肥、日化用品、衛(wèi)生消殺用品、純天然提取物、特殊化學(xué)品等品類(lèi)，不太容易給出準(zhǔn)確的判斷與認(rèn)定，在執(zhí)法實(shí)踐中給執(zhí)法人員帶來(lái)困擾。筆者根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出具的指導(dǎo)性文件，以及部委對(duì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局有關(guān)農(nóng)藥認(rèn)定詢問(wèn)/請(qǐng)示函的答復(fù)意見(jiàn)等為依據(jù)，就農(nóng)藥認(rèn)定問(wèn)題作出探討, 希望對(duì)地方農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)踐提供一些參考。

來(lái)源：《農(nóng)藥科學(xué)與管理》